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安全专家现场检查未发现重大事故隐患,对3死1伤事故负有直接责任!

发布时间:2020-12-13 15:46   编辑:总管理员(yuan)   浏览数:
2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人受伤。


工人坠落(luo)的8号楼二层平台(tai)

事故直接原因是施工单位搭设的8号楼屋面构造梁柱模板支架不合理,屋面构造梁存在偏心现象而未采取有效防范措施,当屋面构造梁柱浇筑混凝土时,随着荷载越来越大,产生的偏心力矩也越来越大,引起斜立杆失稳导致模架向外倾覆倒塌。
 
二层平台钢筋混凝土(tu)结构(gou)破损、多处被击穿


事故间接原因是:

1、施工单位严重违反安全生产法律法规和有关规定

项目经理长期不在岗,日常管理工作实际由高中未毕业且不具备任何相应执业资格和管理能力的项目经理助理负责,安全管理工作实际由小学文化程度且不具备相应安全管理能力的生产主管统筹;事后弄虚作假伪造专项施工方案应对调查;没有进行方案交底,没有进行安全技术交底;教育培训档案资料、施工方案审批表、施工日志等档案资料弄虚作假等。

2、监理单位工作形同虚设

对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉等。

3、设计单位工作存在重大疏漏

未标注危大工程,未提出技术交代,甚至设计的屋面构造梁、柱不满足正常使用及抗震设计受力要求。

4、建设单位未依法履行安全生产职责

未依规定完善危大工程监管,对施工、监理各方违法和失职行为放任不管。

5、审图单位把关不严

审图过程中也没有发现屋面构造梁施工涉及危大工程,没有发现屋面构架柱配筋设计不满足正常使用及抗震设计受力要求。

6、行业主管部门履职不(bu)到位

顺德区住房城乡建设和水利局未依法履职。对施工单位日常监督检查流于形式,对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱的情况监管不到位,对安全生产档案资料弄虚作假现象失察;河源龙川“5·23”较大事故发生后,虽然根据省、市有关文件要求,迅速制定了《佛山市顺德区住房城乡建设和水利局关于脚手架及模板支撑专项检查的紧急通知》,但年中专项检查没有认真结合该通知精神落实重大隐患检查,专项检查流于形式,没有检查模板支撑等重点内容的情况下在检查表中全部勾记“已检查”,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患。

7、属地有关协调机构日常服务管理不到位

顺德高新技术产业开发区管理委员会为更好服务企业,主动承担包括涉事工地在内的管委会辖区范围内的项目巡查检查,但检查工作不到位,聘请的专家(jia)不(bu)具备相应资(zi)质能力,对检查发现的安全隐患没有函告行业主管部门,没有督促企业及时消除安全隐患。


事故调查报告建议2人追刑责、2人立案侦查、10名公职人员被处分。

(一)建议追究刑事责任人员(2人)

1、常某辉,男,汉族,1985年12月出生,群众,高中文化程度,名义上是施工单位涉事工地项目经理助理,但实际上负责涉事工地的日常施工管理工作。对事故负有责任,因涉嫌重大责任事故罪,已于2020年7月15日被公安机关立案侦查,建议追究其刑事责任。

2、刘某力,男,汉族,1964年5月出生,中共党员,监理单位监理部经理,涉事工地总监理工程师。对事故发生负有重大责任,建议追究其刑事责任。

(二)建议立案侦查人员(2人)

1、林某元,男,汉族,1980年月出生,群众,施工单位涉事工地项目经理。长期不在岗,对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

2、吴某文,男,汉族,1967年10月出生,中共党员,施工单位涉事工地项目技术负责人。对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

(三)建议给予党纪处分和责任追究人员(10人)

1.顺德区住房城乡建设和水利局负有相关责任人员(7人)

2.顺德高新技术产业开发区管理委员会相关人员(3人)

值得关(guan)注的(de)是顺德高新技(ji)术产业开发区管理委(wei)员会聘请的建筑(zhu)领域专家何(he)满华(并(bing)不具备相应的资质和能力,上文提到(dao)),男,汉族,1965年4月出生,群众。

事故调查报告指出,何满华参加2020年6月17日对涉事工地开展专项检查(仅过去10天,6月27日事故发生),现(xian)场检(jian)查随意,没(mei)有(you)按照专(zhuan)项(xiang)检(jian)查的重(zhong)点内容对施(shi)工现(xian)场的模板支(zhi)撑进行全(quan)面(mian)检(jian)查,没(mei)有(you)发现(xian)8号楼屋面(mian)构造梁模板支(zhi)撑体系这(zhei)一重(zhong)大安全(quan)隐患。因此,何满华对该生产安全责任事故负(fu)有直(zhi)接(jie)责任,建议行业主管部门对其批(pi)评(ping)教育

划重点(dian):



1、何满华,建筑领域专家,但事故调查报告有指出其不具备相应资质和能力,不知何故?

资(zi)质应(ying)该就是所谓(wei)进(jin)入政府(fu)相关(guan)部门专(zhuan)家库?建筑领域或安全生产专家到(dao)底(di)应该具备什么样的能力呢?

2、事故调查报告指出,何满华对该生产安全责任事故负有直接责任,主要原因应该是其现场检查随意,没有做相应的规范性检查,没有及时发现重大事故隐患。

因此,今后,安全生产专家尤其是现场检查专家要清楚明白自己肩上的重大责任,绝对不可以掉以轻心,不能随随意意,蜻蜓点水,走马观花。另外,还一定需要有发现隐患特别是重大事故隐患的“火眼金睛”。

否则,没(mei)有这金(jin)刚钻,可能不应该去揽这瓷器(qi)活(huo)。不是闹着玩的。

3、事故调查报告建议行业主管部门对负有事故直接责任的何满华,进行批评教育。

既然对事故发生负有直接责任,那批评教育就是最轻的行政处分。应该是事故调查组考虑到其他因素(包括是第三方、政府聘请等等),其中一定考虑到这是一起3死1伤刚到起步基准的较大事故,事故后果不算是特别严重。

如果不幸发生重大或特别重大事故,负有事故直接责任的责任人,一般情况下,是不太可能仅受批评教育行政处罚的。应该是轻者罚款,重者锒铛入狱。

因此,各级安全生产专家尤其是现场检查专家,必须举一反三(san),引以为戒,如履(lv)薄冰,且(qie)行且(qie)珍惜(xi)

附件一


2020年顺德区“6·27”较大坍塌事故调查报告

2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人受(shou)伤(以下简称“6·27”较大事故)。

事故发(fa)生后,省、市(shi)(shi)(shi)领导同志对伤员救治和(he)(he)善后处(chu)置工作作出(chu)批示,市(shi)(shi)(shi)、区、镇政(zheng)(zheng)府和(he)(he)相关(guan)(guan)部门负(fu)责同志赶赴现场组织开展(zhan)应(ying)急救援工作。根据《中华人民共(gong)和(he)(he)国安(an)全生产法(fa)》和(he)(he)《生产安(an)全事故报告和(he)(he)调(diao)(diao)查处(chu)理条例(li)》(国务院令第493号)等(deng)有(you)关(guan)(guan)法(fa)律法(fa)规要求,佛山(shan)市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)(zheng)府成(cheng)(cheng)立由市(shi)(shi)(shi)纪委监委、应(ying)急管(guan)理局(ju)、公安(an)局(ju)、住房城乡建设局(ju)、市(shi)(shi)(shi)场监管(guan)局(ju)、司法(fa)局(ju)、总工会(hui)和(he)(he)顺德区人民政(zheng)(zheng)府负(fu)责同志组成(cheng)(cheng)的事故调(diao)(diao)查组,对顺德区“6·27”较大坍(tan)塌事故开展(zhan)调(diao)(diao)查。调(diao)(diao)查组聘请专(zhuan)家并委托有(you)资质的技术服务机(ji)构协(xie)助开展(zhan)调(diao)(diao)查。

事(shi)(shi)故(gu)调查(cha)组(zu)坚持“四不(bu)放过(guo)”和(he)“科学严谨、依(yi)法(fa)依(yi)规、实事(shi)(shi)求是、注重实效(xiao)”的(de)(de)原(yuan)则,通(tong)过(guo)现(xian)场勘查(cha)、调查(cha)取证(zheng)、人(ren)员问(wen)询、三维还原(yuan)及技术分析、专(zhuan)家论证(zheng)、查(cha)阅(yue)资料,查(cha)明事(shi)(shi)故(gu)发(fa)生的(de)(de)原(yuan)因、经过(guo)、人(ren)员伤亡和(he)直(zhi)接(jie)经济损失等情况,认定了事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)性质和(he)责任(ren),提(ti)出(chu)(chu)了对(dui)有(you)关责任(ren)人(ren)员和(he)责任(ren)单位的(de)(de)处理建议(yi)。同时,针对(dui)事(shi)(shi)故(gu)原(yuan)因和(he)暴露出(chu)(chu)的(de)(de)问(wen)题(ti),总(zong)结了事(shi)(shi)故(gu)主要教训,提(ti)出(chu)(chu)了事(shi)(shi)故(gu)防(fang)范措施建议(yi)。

一、事故基本情(qing)况

(一(yi))工程(cheng)项目概况(kuang)

1.涉事地块基本情况

事发地块(kuai)(kuai)为(wei)顺德高(gao)新区(qu)西部启动区(qu)D-XB-10-03-A-04-2地块(kuai)(kuai)(以(yi)下简称“涉(she)事地块(kuai)(kuai)”),占地面积(ji)280亩(mu),总(zong)建筑面积(ji)约56万平方米(mi),将建成集招商中心、高(gao)层厂房、公寓及(ji)员(yuan)工宿舍为(wei)一(yi)体(ti)的先进厂房区(qu)。

项目分(fen)三期(qi)(qi)建(jian)(jian)设,目前在建(jian)(jian)的(de)为一(yi)期(qi)(qi)工(gong)程(二、三期(qi)(qi)工(gong)程尚(shang)未开建(jian)(jian)),投资建(jian)(jian)设单位为佛山顺德宏(hong)钜(ju)科(ke)技产业发展有限公司。一(yi)期(qi)(qi)工(gong)程建(jian)(jian)设1号(hao)至10号(hao)办公楼和厂房,分(fen)A、B两标。A标包含(han)(han)1号(hao)、2号(hao)、3号(hao)、8号(hao)、9号(hao)楼,由广东大城建(jian)(jian)设集团有限公司负责(ze)施(shi)工(gong)建(jian)(jian)设;B标包含(han)(han)4号(hao)、5号(hao)、6号(hao)、7号(hao)、10号(hao)楼,由中建(jian)(jian)四局负责(ze)施(shi)工(gong)建(jian)(jian)设。

2019年4月29日,佛山(shan)顺德宏钜科技产(chan)业发(fa)展(zhan)有限公司取(qu)得涉事地块(kuai)规(gui)划许可证(地字第440606201900036号)。

2019年5月9日,佛山顺德宏钜科技产业发展有限公司取得涉事地(di)块不(bu)动(dong)产权(quan)证(不(bu)动(dong)产单(dan)元号:440606 610520 GB00048 W00000000)。

2.涉事(shi)工地审批情况

2019年9月20日,佛山顺德宏钜科技产业发展有限公司取得建(jian)设工程规划许可证(建(jian)字(zi)第440606201909035号),建(jian)设项目为2-3号楼(lou)、8-9号楼(lou)。

2019年10月31日,佛山顺德宏钜科技(ji)产(chan)业发展有限(xian)公(gong)司取得建筑(zhu)工程施(shi)工许可(ke)证(编(bian)号440606201910310301),工程为2-3号楼、8-9号楼。建设规模126115.94平方米/8层;合同(tong)价格:16488.3535万元。

2020年(nian)4月7日(ri),佛山顺(shun)德宏钜科技(ji)产业发展有限公司办理(li)2-3号(hao)楼、8-9号(hao)楼建设工程规划许可变(bian)更,变(bian)更图纸44张(zhang)。

2020年4月21日,佛(fo)山顺(shun)德(de)宏钜科技(ji)产业发展有限公司(si)办理建(jian)筑工(gong)程施工(gong)许(xu)可证变更(geng)。其中涉事8号楼建(jian)筑面积进行了(le)变更(geng),从原来的(de)50808.6平方米(mi)变更(geng)为51219.37平方米(mi)。

3.涉(she)事(shi)8号(hao)楼工(gong)程概况(kuang)

8号楼(lou)分南北两座,中间(jian)通过二层(ceng)平台联(lian)结,变更(geng)前建筑(zhu)(zhu)面积50808.6平方(fang)(fang)米,变更(geng)后(hou)建筑(zhu)(zhu)面积为51219.37平方(fang)(fang)米,总(zong)高(gao)41.4米,共8层(ceng),首(shou)层(ceng)高(gao)6.45米,二层(ceng)至七层(ceng)高(gao)4.5米/层(ceng),八层(ceng)高(gao)4.55米。涉事(shi)坍塌的屋(wu)面构造(zao)梁柱总(zong)高(gao)3.6米,框架(jia)结构类(lei)型,施工时设一条后(hou)浇带。8号楼(lou)于2019年(nian)10月31日开工建设,2020年(nian)6月2日、3日和10日、12日分四次完成屋(wu)面封(feng)顶,原计划2020年(nian)12月4日竣(jun)工。

(二)有关(guan)单位情(qing)况

1.建设单位(wei)情况(kuang)  

涉(she)事工(gong)地建(jian)设单位(wei)为佛山顺德(de)宏(hong)钜科技产业(ye)发展有限(xian)公司[](以下简称“宏(hong)钜公司”),持有《中华人民共和国(guo)房地产开发企(qi)业(ye)资质证书》[]。宏(hong)钜公司2018年10月(yue)10日竞得涉(she)事地块(kuai)使用权(quan);2019年8月(yue)宏(hong)钜公司以费率招标(biao)方式[],确定结算综合单价(jia)进行项(xiang)目(mu)招标(biao)。

2.施工单位情况

广(guang)东大(da)城(cheng)建(jian)设(she)集(ji)团有(you)限公司(si)[](以(yi)下简称“大(da)城(cheng)公司(si)”),持(chi)有(you)中华人民共和(he)(he)国住房和(he)(he)城(cheng)乡建(jian)设(she)部核发的(de)《建(jian)筑业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)资(zi)质(zhi)证书(shu)》[]、持(chi)有(you)广(guang)东省住房和(he)(he)城(cheng)乡建(jian)设(she)厅核发的(de)《建(jian)筑业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)资(zi)质(zhi)证书(shu)》[]、持(chi)有(you)湛江(jiang)市住房和(he)(he)城(cheng)乡建(jian)设(she)局核发的(de)《建(jian)筑业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)资(zi)质(zhi)证书(shu)》[]、持(chi)有(you)广(guang)东省住房和(he)(he)城(cheng)乡建(jian)设(she)厅《安(an)全(quan)生产许可证》[]。 

2019年8月(yue)27日(ri)(ri),大城(cheng)(cheng)公司(si)(si)与(yu)宏(hong)钜公司(si)(si)签订广(guang)东省(sheng)建设(she)工(gong)(gong)(gong)程标(biao)准施工(gong)(gong)(gong)合同(tong),承包涉事地(di)块(kuai)项(xiang)目2-3号楼(lou),8-9号楼(lou)建设(she)项(xiang)目。[]工(gong)(gong)(gong)期(qi)从2019年10月(yue)31日(ri)(ri)开始施工(gong)(gong)(gong)至2020年12月(yue)4日(ri)(ri)竣工(gong)(gong)(gong),总(zong)日(ri)(ri)历天数(shu)400天,合同(tong)总(zong)价164050661.8元。大城(cheng)(cheng)公司(si)(si)按合同(tong)约定工(gong)(gong)(gong)期(qi),于2019年10月(yue)底进场施工(gong)(gong)(gong)。

3.监理单(dan)位情况

广东建友(you)工程(cheng)建设(she)监(jian)理(li)(li)有限公(gong)司[](以下简称“建友(you)公(gong)司”),持有《中华人民共和(he)国房地(di)产建筑监(jian)理(li)(li)企业(ye)资质(zhi)(zhi)证(zheng)书(shu)》[]。2019年8月(yue)16日,建友(you)公(gong)司与宏(hong)钜(ju)公(gong)司签订建设(she)工程(cheng)监(jian)理(li)(li)合同。监(jian)理(li)(li)范围包括涉事地(di)块一期项(xiang)目所有工程(cheng)监(jian)理(li)(li)(需要(yao)专(zhuan)业(ye)监(jian)理(li)(li)资质(zhi)(zhi)监(jian)理(li)(li)的分项(xiang)工程(cheng)除外(wai)),监(jian)理(li)(li)服务期15个月(yue)。

4.设(she)计(ji)单位情况

深(shen)圳(zhen)机械(xie)院建筑设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)有限公司(si)[](以下简称“深(shen)圳(zhen)机械(xie)院”),持有《中华(hua)人民共和国建筑设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)企业资质证(zheng)书》[]。2019年(nian)7月(yue)28日,深(shen)圳(zhen)机械(xie)院与宏钜(ju)公司(si)签订建筑全过程设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)及顾问服(fu)务合同。合同约定,深(shen)圳(zhen)机械(xie)院负责(ze)涉事(shi)工(gong)地的(de)概念(nian)设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)阶段(duan)、方(fang)案设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)阶段(duan)、初步设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)阶段(duan)、施(shi)工(gong)图(tu)设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)阶段(duan)、立面深(shen)化设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)阶段(duan)、专(zhuan)项(xiang)设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)配合及销售附图(tu)设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)阶段(duan)、施(shi)工(gong)配合阶段(duan)的(de)设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)(ji)及顾问工(gong)作。

5.审图单位情况

广(guang)东建(jian)同工程技术咨(zi)询(xun)有限公(gong)司(si)顺德(de)分公(gong)司(si)[](以下简称(cheng)“建(jian)同”公(gong)司(si)),于(yu)2019年8月(yue)5日与宏钜公(gong)司(si)签订(ding)建(jian)设工程施工图(tu)审查合同,负(fu)责(ze)承担涉(she)事工地(di)施工图(tu)审查。

(三(san))事(shi)故现场基本情况

涉事(shi)8号(hao)(hao)楼东、西面是(shi)施(shi)工通道,南、北面是(shi)在(zai)建(jian)工地(di)。8号(hao)(hao)楼分南楼和北楼,南北楼之间由一条宽16米的(de)二层平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)连接(jie)。二层平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)东侧(ce)设(she)有一台(tai)(tai)(tai)塔式吊机。8号(hao)(hao)楼北楼四周搭设(she)有外(wai)脚手架,涉事(shi)坍(tan)塌(ta)(ta)的(de)屋面构(gou)造(zao)梁(liang)梁(liang)面距地(di)面41.1米,该梁(liang)在(zai)浇筑(8-7)轴×(8-J)~(8-N)轴混(hun)凝土施(shi)工过程中(zhong)模(mo)板(ban)(ban)支架失稳(模(mo)板(ban)(ban)支架约(yue)28米)向(xiang)外(wai)侧(ce)翻(fan)倒(dao)塌(ta)(ta),倒(dao)塌(ta)(ta)的(de)模(mo)板(ban)(ban)支架、外(wai)脚手架及4名(ming)操作工人(ren)跌(die)落(luo)二层平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai),造(zao)成3人(ren)死亡、1人(ren)受伤,并导(dao)致(zhi)二层平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)钢(gang)筋混(hun)凝土结构(gou)破(po)损约(yue)40平(ping)(ping)(ping)方米、平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)多处被(bei)击(ji)穿(chuan)。

图(tu)1:总(zong)体平面示意(yi)图(tu)

图2:工(gong)人坠(zhui)落的8号楼二(er)层平台

图3:二层(ceng)平台钢(gang)筋混凝土结构(gou)破损、多处(chu)被击穿

(四)事故伤亡情况

事(shi)(shi)故(gu)共造(zao)成3人(ren)死亡、1人(ren)受伤,均为事(shi)(shi)故(gu)坍塌的屋面构造(zao)梁浇筑(zhu)混凝土(tu)的施工工人(ren)。

1.程宗(zong)全,男,1963年8月出生,四(si)川省泸(lu)州市泸(lu)县人,施工单位大(da)城公司(si)员工。事故中造成重型颅脑(nao)损伤(shang),经南方医科大(da)学顺德(de)医院附属杏(xing)坛医院全力抢(qiang)救无效,于2020年6月27日17时30分死亡(wang)。

2.李忠(zhong)林,男,1974年5月出生,四川(chuan)省泸(lu)州(zhou)市泸(lu)县人,施(shi)工单位大(da)城(cheng)公司员工。事故中造成重型颅脑损(sun)伤,经南方医(yi)科大(da)学(xue)顺德医(yi)院附属杏坛医(yi)院全力(li)抢救无效,于2020年6月27日20时(shi)00分(fen)死亡。

3.管支边,男,1960年9月出(chu)生(sheng),湖南省衡(heng)阳市祁(qi)东县人,施工(gong)单位大(da)(da)城公司员工(gong)。事故中(zhong)造成重型(xing)颅(lu)脑损伤,经南方医(yi)(yi)科大(da)(da)学顺德医(yi)(yi)院(yuan)附属杏坛医(yi)(yi)院(yuan)全力抢救无效,于2020年6月27日21时(shi)20分(fen)死亡(wang)。

4.杜红军,男,1976年7月(yue)出生,四川省(sheng)乐山(shan)市(shi)犍为县人,施(shi)工单位(wei)大(da)城(cheng)公司(si)员工。事故(gu)中(zhong)因坠落受伤(shang),送南方医(yi)(yi)科大(da)学(xue)顺德医(yi)(yi)院(yuan)附属杏坛(tan)医(yi)(yi)院(yuan)全力抢救,后转(zhuan)院(yuan)至南方医(yi)(yi)科大(da)学(xue)顺德医(yi)(yi)院(yuan),伤(shang)势稳定(ding),无生命危险。

(五)直接经济(ji)损失情况

根(gen)据(ju)《企业职工伤(shang)亡(wang)事(shi)故经(jing)济(ji)损失统计标准》(GB6721-1986)等(deng)标准和规定统计,核定事(shi)故直接(jie)经(jing)济(ji)损失为(wei)467.205万元(yuan)。

二、事故发生(sheng)经(jing)过及应急处置情况

(一)事故发生经(jing)过

2020年6月27日(ri)上(shang)午8时15分许,顺德新翔混凝土公司司机驾驶混凝土运输车到达事发8号楼施工工地。

9时40分许,大城公司混凝土(tu)班(ban)班(ban)长李生海与混凝土(tu)施工工人陶明宽(kuan)、李忠林(lin)、程宗全、杜(du)红军、管(guan)支边(bian)6人在8号楼(lou)(lou)(lou)顶楼(lou)(lou)(lou)开(kai)始为8号楼(lou)(lou)(lou)楼(lou)(lou)(lou)顶屋面(mian)构(gou)造梁(liang)、柱浇(jiao)筑混凝土(tu)。工人首先自西(xi)(xi)向(xiang)东(dong)浇(jiao)筑了4根柱子,然(ran)后自东(dong)向(xiang)西(xi)(xi)分层(ceng)浇(jiao)筑屋面(mian)构(gou)造梁(liang)。

10时(shi)15分许(xu),第(di)一车(che)混(hun)凝土(tu)浇筑(zhu)完毕,准(zhun)备开(kai)始浇筑(zhu)第(di)二(er)车(che)混(hun)凝土(tu)时(shi),李(li)生海发(fa)现刚(gang)浇筑(zhu)的屋面构(gou)造(zao)梁开(kai)展倾斜,便大声呼喊其他(ta)人员赶快撤离。最终(zhong),只有站在距(ju)离外脚(jiao)手架西北角较近(jin)的李(li)生海和陶明(ming)宽撤离到(dao)了(le)安全(quan)范围。混(hun)凝土(tu)工人李(li)忠林(lin)、程宗全(quan)、杜(du)红军、管支边等(deng)四人随模架及外脚(jiao)手架一起掉落到(dao)8号楼(lou)二(er)层平台。

(二)事故应(ying)急(ji)处(chu)置(zhi)情况

1.事故接报及应急处置(zhi)情况

2020年6月27日10时15分,大城公(gong)司(si)施工员黄小平发现(xian)事故发生后(hou)(hou)立即拨打(da)120救助(zhu)电话(hua),现(xian)场(chang)安全员拉(la)起警(jing)戒线。项目(mu)经理助(zhu)理常汉辉立即致电佛(fo)山(shan)分公(gong)司(si)负责人齐华报告事故情(qing)况(kuang),并电话(hua)通(tong)知了区住建部门。齐华随后(hou)(hou)赶到事故现(xian)场(chang)协(xie)助(zhu)进行善后(hou)(hou)工作。

10时(shi)26分(fen)(fen),杏坛镇公安民警到(dao)达事(shi)故现场(chang)(chang)维持(chi)秩(zhi)序。10时(shi)33分(fen)(fen),救(jiu)(jiu)护车抵(di)达事(shi)故现场(chang)(chang),10时(shi)45分(fen)(fen),消防救(jiu)(jiu)援队(dui)抵(di)达事(shi)故现场(chang)(chang)开(kai)展应急救(jiu)(jiu)治(zhi)和现场(chang)(chang)处置。现场(chang)(chang)对4名伤者施(shi)行(xing)紧急救(jiu)(jiu)治(zhi)后送南方医科大学顺德医院(yuan)(yuan)附属杏坛医院(yuan)(yuan)抢救(jiu)(jiu)。17时(shi)30分(fen)(fen),程宗全(quan)经(jing)抢救(jiu)(jiu)无(wu)效(xiao)死(si)(si)亡(wang);20时(shi)00分(fen)(fen),李(li)忠(zhong)林经(jing)抢救(jiu)(jiu)无(wu)效(xiao)死(si)(si)亡(wang);21时(shi)20分(fen)(fen),管支边经(jing)抢救(jiu)(jiu)无(wu)效(xiao)死(si)(si)亡(wang)。杜红军经(jing)救(jiu)(jiu)治(zhi)伤情(qing)平稳,无(wu)生(sheng)命危险。

2.地方政府和相关(guan)部门应(ying)急响应(ying)情(qing)况

顺德区(qu)党委、政府接到事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)信(xin)息报(bao)告后(hou),立即(ji)启动应(ying)(ying)急响(xiang)应(ying)(ying),迅速组(zu)织(zhi)区(qu)、镇公(gong)安(an)、应(ying)(ying)急、安(an)监、住(zhu)建等(deng)部门(men)按(an)照职(zhi)能职(zhi)责,开(kai)(kai)展事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)应(ying)(ying)急处置(zhi)工(gong)作(zuo)。11时许,杏坛镇主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)、分(fen)管(guan)(guan)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)率(lv)镇应(ying)(ying)急、安(an)监、公(gong)安(an)、卫计等(deng)部门(men)赶(gan)到事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)现(xian)场(chang),紧(jin)急组(zu)织(zhi)开(kai)(kai)展伤员救治、现(xian)场(chang)警戒管(guan)(guan)控、维持秩序(xu)等(deng)工(gong)作(zuo)。11时20分(fen)左右(you),区(qu)应(ying)(ying)急、住(zhu)建部门(men)主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)、分(fen)管(guan)(guan)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)率(lv)相关(guan)业务科室(shi)工(gong)作(zuo)人员到达事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)现(xian)场(chang),组(zu)织(zhi)开(kai)(kai)展事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)应(ying)(ying)急处置(zhi)工(gong)作(zuo),封锁、查勘事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)现(xian)场(chang)、询问了(le)解(jie)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)情况、要(yao)(yao)求涉事(shi)(shi)(shi)工(gong)地停(ting)工(gong)整(zheng)顿、管(guan)(guan)控相关(guan)负责人以(yi)及协调处置(zhi)善后(hou)相关(guan)工(gong)作(zuo)。期(qi)间(jian),区(qu)应(ying)(ying)急管(guan)(guan)理局、区(qu)住(zhu)房城乡(xiang)建设(she)和水利局分(fen)别向上级(ji)部门(men)电(dian)话报(bao)告相关(guan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)信(xin)息。12时许,顺德区(qu)党政主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)、分(fen)管(guan)(guan)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)赶(gan)赴事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)现(xian)场(chang)指挥善后(hou)处置(zhi)工(gong)作(zuo)。13时许,市(shi)(shi)应(ying)(ying)急部门(men)主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)、分(fen)管(guan)(guan)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao),市(shi)(shi)住(zhu)建部门(men)分(fen)管(guan)(guan)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)率(lv)相关(guan)科室(shi)到达事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)现(xian)场(chang),传达市(shi)(shi)党政主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)、分(fen)管(guan)(guan)领(ling)(ling)(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)的指示(shi),并指导(dao)(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)救援和应(ying)(ying)急处置(zhi)工(gong)作(zuo)以(yi)及开(kai)(kai)展事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)调查前期(qi)工(gong)作(zuo)。

当天下(xia)午,市(shi)安委办、市(shi)住房城(cheng)乡建(jian)设局联(lian)合组织(zhi)各区住建(jian)系(xi)统负(fu)责人召开事(shi)故(gu)现场会,要求(qiu)(qiu)该起(qi)事(shi)故(gu)涉及(ji)的施(shi)工(gong)(gong)单位、监理(li)单位在(zai)我市(shi)的所(suo)有在(zai)建(jian)工(gong)(gong)程全部停(ting)工(gong)(gong)检查,要求(qiu)(qiu)各区立即(ji)在(zai)建(jian)筑行(xing)业领域(yu)全面开展隐患大排查。

3.事故善后处(chu)置情况(kuang)

顺德区政府(fu)成立(li)7个工(gong)作(zuo)组,有序开(kai)展伤员救治、家(jia)属安抚、工(gong)地排查等事故(gu)善(shan)后处(chu)置工(gong)作(zuo)。

4.应急处置评(ping)估结论

各级党委、政(zheng)府和(he)相关部门决(jue)策科学合理,应急机制及时(shi)有效,现场(chang)救援(yuan)处置(zhi)得当,信息(xi)报送准确(que)及时(shi),善后工作有序有效。

三、事(shi)故原因及性质认定

(一)事故直接(jie)原因

事故(gu)调(diao)查组(zu)经过现场勘(kan)验、无人(ren)机(ji)航拍、三维建模及技术分(fen)(fen)析、对相(xiang)关人(ren)员的(de)谈话问询、查阅设计图(tu)(tu)纸、对模板支(zhi)撑系统(tong)实(shi)测实(shi)量(liang)(liang)以及聘请第(di)三方技术服务机(ji)构(gou)(gou)(gou)依据(ju)现行国家施工规范要求(qiu)对事故(gu)屋(wu)(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)(gou)(gou)造(zao)梁(liang)模板支(zhi)撑系统(tong)进行技术分(fen)(fen)析、对屋(wu)(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)(gou)(gou)造(zao)梁(liang)设计图(tu)(tu)纸进行安全性复核(he)验算等大(da)量(liang)(liang)调(diao)查取(qu)证和分(fen)(fen)析论证工作,认定事故(gu)直接原因为:施工单位搭设的(de)8号楼(lou)屋(wu)(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)(gou)(gou)造(zao)梁(liang)柱模板支(zhi)架(jia)不合理,屋(wu)(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)(gou)(gou)造(zao)梁(liang)存在(zai)偏心(xin)现象而未采取(qu)有效防(fang)范措(cuo)施,当屋(wu)(wu)(wu)面(mian)(mian)构(gou)(gou)(gou)造(zao)梁(liang)柱浇筑混凝土时,随着荷载越(yue)来(lai)越(yue)大(da),产生的(de)偏心(xin)力矩也越(yue)来(lai)越(yue)大(da),引起斜立(li)杆失(shi)稳导致模架(jia)向外倾(qing)覆倒塌。

具体分(fen)析如下:

1.模板(ban)支架(jia)受力分析

屋面构(gou)造梁模板支架(jia)构(gou)造明显不合(he)理(见图(tu)4.1),现有构(gou)造梁模板及(ji)梁实(shi)体(ti)结构(gou)重心(xin)(xin)偏离了门(men)(men)架(jia)最外(wai)侧支撑杆以外(wai)(见图(tu)4.2),门(men)(men)式支撑架(jia)的(de)实(shi)际作用达不到模板支架(jia)稳(wen)定的(de)预(yu)期效果,导致施工过程产(chan)生(sheng)的(de)荷(he)载对门(men)(men)式支撑架(jia)产(chan)生(sheng)了较大(da)的(de)偏心(xin)(xin)力(li)(li)矩,使偏心(xin)(xin)力(li)(li)矩变为主要由外(wai)侧的(de)钢(gang)管斜立(li)杆承受(shou)。

图4.1屋面(mian)构造(zao)梁模板支架构造(zao)图

图4.2模板(ban)支撑(cheng)横(heng)断(duan)面示意(yi)图

因外(wai)侧钢管斜立杆成了关键受力(li)杆件,故对(dui)承担主要偏心力(li)矩的(de)外(wai)侧钢管斜立杆进行(xing)受力(li)分析(见(jian)图4.3)。

可(ke)(ke)见:施工荷载对斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)产(chan)(chan)生的(de)竖(shu)向力(li)N可(ke)(ke)分(fen)解为对斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)的(de)轴(zhou)心压力(li)N1与水平推(tui)力(li)N2,水平推(tui)力(li)N2对斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)底部(bu)(bu)产(chan)(chan)生向外转(zhuan)动的(de)力(li)矩(ju),由于斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)上下(xia)均(jun)无(wu)设置可(ke)(ke)靠(kao)(kao)的(de)杆(gan)件进行连接,没有平衡斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)转(zhuan)动的(de)有效约束(shu)措(cuo)施,仅(jin)靠(kao)(kao)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)上下(xia)支撑(cheng)点的(de)摩(mo)(mo)擦力(li)约束(shu)作用(yong),极不(bu)可(ke)(ke)靠(kao)(kao),当上部(bu)(bu)浇筑(zhu)混凝(ning)土时产(chan)(chan)生的(de)荷载越(yue)来越(yue)大,力(li)矩(ju)M也越(yue)来越(yue)大,大到一(yi)定(ding)程度,支撑(cheng)点的(de)摩(mo)(mo)擦约束(shu)失(shi)效,引起斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)失(shi)稳。

图(tu)(tu)4.3斜立杆(gan)受力分析示意图(tu)(tu)

当(dang)外(wai)排斜(xie)立杆(gan)失稳,偏心力(li)矩由(you)侧(ce)(ce)向(xiang)(xiang)拉(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)承受,并对其(qi)产(chan)生(sheng)拉(la)(la)力(li),对侧(ce)(ce)向(xiang)(xiang)拉(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)进行(xing)(xing)受力(li)验算(suan)(suan),按杆(gan)件间距(ju)按2.0m,梁(liang)混凝(ning)土按实际施工完成0.6m高进行(xing)(xing)计算(suan)(suan),验算(suan)(suan)结果,斜(xie)杆(gan)受到的(de)拉(la)(la)力(li)为2.87kN(约为287千(qian)克力(li)),现(xian)有拉(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)仅(jin)使用(yong)(yong)几根铁钉和木板(ban)与钢管连接(见图4.4,图4.5),连接处明显不(bu)(bu)牢固,不(bu)(bu)可(ke)靠(kao),不(bu)(bu)可(ke)能承受2.87kN的(de)拉(la)(la)力(li),该斜(xie)向(xiang)(xiang)拉(la)(la)(撑(cheng))杆(gan)不(bu)(bu)起(qi)作用(yong)(yong),不(bu)(bu)能起(qi)到防止梁(liang)模板(ban)侧(ce)(ce)倾(qing)的(de)作用(yong)(yong)。

图4.4构造梁(liang)拉(撑)杆图

图4.5构造梁拉(la)(撑)杆底部图

2.模(mo)板支撑架倒塌原因分析

(1)由于(yu)屋面构(gou)造梁(liang)(liang)截面及自(zi)重(zhong)较(jiao)大,且存在(zai)偏(pian)心的(de)情况(kuang),梁(liang)(liang)外(wai)(wai)(wai)边线(xian)外(wai)(wai)(wai)偏(pian)楼面200mm,现(xian)有(you)模(mo)(mo)板支(zhi)撑无施(shi)工(gong)方案,也未(wei)根据现(xian)场实际(ji)条件进行技术(shu)交底(di),现(xian)场搭设(she)模(mo)(mo)板支(zhi)撑时未(wei)对偏(pian)心情况(kuang)采取合理(li)(li)(li)有(you)效解决方法,只简单的(de)在(zai)门(men)架支(zhi)撑外(wai)(wai)(wai)侧增(zeng)加(jia)了一排(pai)(pai)钢管(guan)斜立(li)(li)(li)杆(gan)(gan)(gan)进行处理(li)(li)(li),由于(yu)此方法不合理(li)(li)(li),使得附加(jia)的(de)外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)斜立(li)(li)(li)杆(gan)(gan)(gan)承担了主要的(de)偏(pian)心力矩。由于(yu)外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)钢管(guan)斜立(li)(li)(li)杆(gan)(gan)(gan)只单排(pai)(pai)独立(li)(li)(li)设(she)置(zhi),斜立(li)(li)(li)杆(gan)(gan)(gan)存在(zai)向(xiang)外(wai)(wai)(wai)倾斜等(deng)不利因素(su),且外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)立(li)(li)(li)杆(gan)(gan)(gan)未(wei)按施(shi)工(gong)规范要求(qiu)设(she)置(zhi)扫地杆(gan)(gan)(gan)以及纵横向(xiang)连(lian)接杆(gan)(gan)(gan)件等(deng)有(you)效连(lian)接构(gou)造措(cuo)施(shi),外(wai)(wai)(wai)排(pai)(pai)钢管(guan)斜立(li)(li)(li)杆(gan)(gan)(gan)也未(wei)与门(men)式钢管(guan)支(zhi)撑架连(lian)成(cheng)整体(ti),梁(liang)(liang)模(mo)(mo)板侧面斜向(xiang)防倾拉(撑)杆(gan)(gan)(gan)设(she)置(zhi)不当,连(lian)接不牢固、不可靠,基本上不起(qi)作(zuo)用(yong),模(mo)(mo)板支(zhi)架没(mei)有(you)形(xing)成(cheng)安(an)全有(you)效的(de)侧向(xiang)支(zhi)撑系(xi)统(tong),整个模(mo)(mo)板支(zhi)撑系(xi)统(tong)未(wei)形(xing)成(cheng)安(an)全稳(wen)定的(de)受力体(ti)系(xi)。

(2)当(dang)屋面构造梁(liang)(liang)(liang)进(jin)行混(hun)凝(ning)土(tu)浇捣(dao)时,荷(he)载(zai)对梁(liang)(liang)(liang)模板(ban)(ban)(ban)外(wai)侧(ce)钢管斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)产(chan)生(sheng)(sheng)偏心(xin)力(li)(li)矩,受(shou)(shou)力(li)(li)分析(xi)表明,上部(bu)(bu)荷(he)载(zai)对斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)产(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)推力(li)(li)对斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)底部(bu)(bu)产(chan)生(sheng)(sheng)向(xiang)外(wai)转(zhuan)动的(de)(de)(de)(de)力(li)(li)矩,而(er)(er)由于斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)上下均无设置可(ke)靠的(de)(de)(de)(de)杆(gan)(gan)件(jian)进(jin)行连接(jie),没有平(ping)(ping)衡斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)转(zhuan)动的(de)(de)(de)(de)有效约(yue)(yue)束(shu)措(cuo)施,仅靠杆(gan)(gan)件(jian)支(zhi)(zhi)(zhi)撑(cheng)点的(de)(de)(de)(de)摩擦(ca)力(li)(li)提供(gong)(gong)约(yue)(yue)束(shu),并不可(ke)靠,根本限制不了斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)转(zhuan)动,当(dang)上部(bu)(bu)浇筑(zhu)混(hun)凝(ning)土(tu)时产(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)荷(he)载(zai)越来越大(da),产(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)力(li)(li)矩也(ye)越来越大(da),到(dao)一定(ding)程度,支(zhi)(zhi)(zhi)撑(cheng)点提供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)摩擦(ca)约(yue)(yue)束(shu)失(shi)效,引起斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)失(shi)稳倒塌(ta),斜(xie)(xie)(xie)立杆(gan)(gan)失(shi)稳后模板(ban)(ban)(ban)及(ji)实(shi)体梁(liang)(liang)(liang)重心(xin)完全偏离模板(ban)(ban)(ban)支(zhi)(zhi)(zhi)撑(cheng)架之外(wai),经计算(suan),此时偏心(xin)力(li)(li)矩对模板(ban)(ban)(ban)斜(xie)(xie)(xie)拉(la)(撑(cheng))杆(gan)(gan)产(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)拉(la)力(li)(li)为2.87kN(约(yue)(yue)为287千(qian)克力(li)(li)),而(er)(er)模板(ban)(ban)(ban)侧(ce)面的(de)(de)(de)(de)斜(xie)(xie)(xie)拉(la)(撑(cheng))杆(gan)(gan)因构造连接(jie)方(fang)(fang)式不当(dang),仅使用(yong)木(mu)板(ban)(ban)(ban)条与几根铁钉连接(jie)固(gu)定(ding)斜(xie)(xie)(xie)杆(gan)(gan),此连接(jie)方(fang)(fang)式显然不能(neng)承(cheng)受(shou)(shou)所产(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)拉(la)力(li)(li),起不到(dao)防止模板(ban)(ban)(ban)支(zhi)(zhi)(zhi)架侧(ce)倾(qing)的(de)(de)(de)(de)作用(yong),导致(zhi)梁(liang)(liang)(liang)模板(ban)(ban)(ban)及(ji)已浇捣(dao)的(de)(de)(de)(de)梁(liang)(liang)(liang)混(hun)凝(ning)土(tu)向(xiang)外(wai)倾(qing)覆并带动模板(ban)(ban)(ban)支(zhi)(zhi)(zhi)架整体向(xiang)外(wai)倒塌(ta),造成安全事故(gu)。

3.排除自然(ran)灾害因素造成事(shi)故

经调查(cha)组(zu)现场勘察,结合顺德(de)区地(di)震(zhen)(zhen)局和顺德(de)区杏坛镇高赞村委会自动气(qi)象站记(ji)录(lu),6月27日上午9时(shi)(shi)至11时(shi)(shi),事(shi)发(fa)地(di)天气(qi)晴、无降水,气(qi)温31℃~34℃,偏西(xi)风1~2级,无地(di)震(zhen)(zhen)发(fa)生(sheng)。排除因地(di)震(zhen)(zhen)、恶劣天气(qi)等自然(ran)灾害因素引发(fa)事(shi)故的可能性。

(二)事(shi)故(gu)间接原因(yin)

1.施工单位严重违反安全生(sheng)产法律法规和有关规定

施工单位广东大城建设集团有限公司项目(mu)经理(li)长期(qi)不在岗,[],安全管理机构与实际不符、[]安全管理混乱,日常管理工作实(shi)际由高中未毕业(ye)且不(bu)具备任何相应(ying)执业(ye)资格和管理能力[]的项目(mu)经理助理常汉辉负责,安全管理工作实际由(you)小学(xue)文化程度且不具备(bei)相(xiang)应(ying)安全管理(li)能(neng)力(li)的(de)生产主管洪志明统筹(chou),专职安全管理人员职责不明,工作随意[];没有针对屋面构造梁模板工程编制专项施工方案[],且事后(hou)弄虚作假伪(wei)造专项施(shi)工方案应对调查;隐患排查制度未落实,检查流于形式,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并及时消除[];8号楼屋面构造梁模板工程验收程序流于形式,项目技术负责人和项目经理未按要求到现场参与验收,验收记录弄虚作假[];施工前,未对有关安全施工的技术要求作出详细说明[],没(mei)有进行(xing)方案交底(di),没(mei)有进行(xing)安全技(ji)术(shu)交底(di)[];未对从业人员进行安全生产教育和培训,教育培训档案资(zi)料造假[];施工(gong)方案审批表、施工(gong)日(ri)志等(deng)档(dang)案资料弄虚作(zuo)假[]。

2.监(jian)理单(dan)位工作形同(tong)虚设(she)

监理单位广东建友工程建设监理有限公司对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉[],对8号楼屋面构造梁施工涉及危大工程不清楚、不掌握;没有发现并督促施工单位在8号楼屋面构造梁施工前编制危大工程专项施工方案;没有认真审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准[];没有结合8号楼屋面构造梁模板支撑体系危大工程编制监理实施细则,没有对该危大工程施工实施专项巡视检查[];日常巡查没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并消除[];对8号楼屋面构造梁搭建的模板支撑体系验收流于形式,专业监理工程师未按规定到场参与验收[],监理员对模板支撑体系存在的重大安全隐患视而不见,监理形同虚设。

3.设(she)计(ji)单位工作存(cun)在重大疏漏

设(she)计(ji)(ji)单(dan)位深圳机械院建筑设(she)计(ji)(ji)有限公司未(wei)在设(she)计(ji)(ji)文件中(zhong)注明8号楼屋面构造(zao)梁(liang)施(shi)工(gong)(gong)涉及危大(da)工(gong)(gong)程,没有提出(chu)(chu)保障工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)安全的意见[];未(wei)进行设(she)计(ji)(ji)交(jiao)底,未(wei)针对8号楼屋面构造(zao)梁(liang)向建设(she)单(dan)位、施(shi)工(gong)(gong)单(dan)位、监(jian)理单(dan)位作出(chu)(chu)特(te)别说明。[]调(diao)查组聘请有关(guan)设(she)计(ji)(ji)专家对屋面构造(zao)梁(liang)、柱进行复(fu)核计(ji)(ji)算,判(pan)定屋面构架柱配筋设(she)计(ji)(ji)不满足正常使用(yong)及抗震设(she)计(ji)(ji)受力要(yao)求。

4.建设单位未依法履行安全生产职(zhi)责

建(jian)设单(dan)位顺德(de)宏钜科技(ji)产业发(fa)展有(you)(you)限(xian)公司(si)没有(you)(you)组织设计(ji)单(dan)位在(zai)设计(ji)文(wen)件中列出危(wei)大(da)工(gong)程(cheng)清(qing)单(dan),也没有(you)(you)要求施工(gong)单(dan)位完善危(wei)大(da)工(gong)程(cheng)清(qing)单(dan),并明确相(xiang)应的安全(quan)管(guan)理(li)措施[];巡查(cha)检查(cha)工(gong)作(zuo)不(bu)细致、不(bu)认真,没有(you)(you)发(fa)现8号楼(lou)屋面(mian)构造梁模(mo)(mo)板支撑体(ti)系属(shu)于(yu)危(wei)大(da)工(gong)程(cheng),没有(you)(you)发(fa)现模(mo)(mo)板支撑体(ti)系存(cun)在(zai)重大(da)安全(quan)隐患[];对(dui)施工(gong)、监理(li)单(dan)位安全(quan)生产工(gong)作(zuo)统一(yi)协调、管(guan)理(li)不(bu)力[];对(dui)施工(gong)单(dan)位项目经理(li)长期不(bu)在(zai)岗,安全(quan)管(guan)理(li)混乱等问题置若罔闻(wen),对(dui)监理(li)单(dan)位监理(li)工(gong)作(zuo)流于(yu)形式缺乏监督(du)管(guan)理(li)。

5.审图单位把(ba)关不(bu)严

审(shen)图(tu)单(dan)位(wei)广东建同工(gong)(gong)程(cheng)技(ji)术咨(zi)询有限公司(si)顺德分(fen)公司(si)对设计文件没有认真(zhen)进行审(shen)查,对施工(gong)(gong)图(tu)纸(zhi)未标明涉(she)及危大工(gong)(gong)程(cheng)部位(wei)和(he)环节的情况没有提出审(shen)查意见(jian),审(shen)图(tu)过程(cheng)中也没有发现(xian)屋(wu)面(mian)构造梁(liang)施工(gong)(gong)涉(she)及危大工(gong)(gong)程(cheng)[],没有发现(xian)屋(wu)面(mian)构架柱配筋设计不(bu)满足正常使用及抗震设计受力(li)要(yao)求。

6.行业主(zhu)管(guan)部门履职不(bu)到位(wei)

顺(shun)德(de)区住房城(cheng)乡建设(she)(she)和水利(li)局未依法履职。[]对(dui)(dui)施工单位(wei)(wei)(wei)日(ri)常监督检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)流于形(xing)式(shi),对(dui)(dui)施工单位(wei)(wei)(wei)项(xiang)目(mu)经理长期(qi)不(bu)在(zai)岗、安全(quan)管(guan)理混乱的情况监管(guan)不(bu)到位(wei)(wei)(wei),对(dui)(dui)安全(quan)生产(chan)档案资料弄虚作假现象失察[][];河源龙(long)川(chuan)“5·23”较大事故(gu)发(fa)生后,虽(sui)然(ran)根(gen)据省、市(shi)有关文件要(yao)求[],迅(xun)速制定了《佛(fo)山市(shi)顺(shun)德(de)区住房城(cheng)乡建设(she)(she)和水利(li)局关于脚(jiao)手架及模板支撑(cheng)(cheng)专项(xiang)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)的紧(jin)急通(tong)知》,但(dan)年中(zhong)专项(xiang)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)没(mei)有认真结(jie)合该通(tong)知精神(shen)落(luo)实重(zhong)大隐患检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha),专项(xiang)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)流于形(xing)式(shi),没(mei)有检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)模板支撑(cheng)(cheng)等重(zhong)点内容(rong)的情况下在(zai)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)表中(zhong)全(quan)部(bu)勾记“已检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)”,没(mei)有发(fa)现8号楼屋(wu)面构造梁(liang)模板支撑(cheng)(cheng)体(ti)系(xi)存在(zai)重(zhong)大安全(quan)隐患。

7.属地有关协调机构日常服务管(guan)理不到位(wei)

顺德高新技术产业(ye)开发区(qu)管(guan)理委员会为更好服(fu)务(wu)企业(ye),主动承担包(bao)括涉事工(gong)地在内的(de)管(guan)委会辖区(qu)范围(wei)内的(de)项目巡查(cha)检查(cha),但检查(cha)工(gong)作不到(dao)位(wei),聘请的专家(jia)不具备相应资(zi)质(zhi)能力,对检(jian)查发现的安全隐患(huan)没(mei)有(you)函告行业主管(guan)部(bu)门,没(mei)有(you)督(du)促企(qi)业及时消除(chu)安全隐患(huan)。

(三)事故性(xing)质(zhi)

经调查(cha)认定,顺德区“6·27”较(jiao)大坍(tan)塌事故是一起生产安全责(ze)任事故。

四(si)、对事故(gu)相关责任(ren)人员和责任(ren)单位(wei)的(de)处理建(jian)议

(一)建(jian)议追究刑事责任人员(2人)

1.常(chang)(chang)汉辉,男,汉族,1985年12月出生(sheng),群众,高中文(wen)化程度,名义上是大(da)城(cheng)公司涉(she)(she)事工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)项(xiang)目经理助理,但实(shi)际上负责(ze)涉(she)(she)事工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)的日(ri)(ri)常(chang)(chang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)管理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。常(chang)(chang)汉辉不具备安(an)全(quan)管理能力,无相关(guan)(guan)执(zhi)业(ye)资(zi)格(ge)及职(zhi)称证书(shu)[],涉(she)(she)事工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)安(an)全(quan)管理混乱(luan),安(an)全(quan)管理机(ji)构(gou)与实(shi)际不符[],专职(zhi)安(an)全(quan)管理人员职(zhi)责(ze)不明,工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)随意(yi)[];没有(you)(you)针对(dui)屋面(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)模(mo)板工(gong)(gong)(gong)(gong)程编制专项(xiang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)案(an)[];隐患(huan)排查(cha)制度未落(luo)实(shi),检查(cha)流于(yu)(yu)形式(shi)(shi),没有(you)(you)发现8号楼屋面(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)模(mo)板支撑体系(xi)存在重(zhong)大(da)安(an)全(quan)隐患(huan)并消除(chu)[];屋面(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)模(mo)板工(gong)(gong)(gong)(gong)程验收(shou)程序流于(yu)(yu)形式(shi)(shi),验收(shou)记录弄虚作(zuo)假(jia)[];施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)前,未对(dui)有(you)(you)关(guan)(guan)安(an)全(quan)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的技术(shu)要求作(zuo)出详细说(shuo)明[],没有(you)(you)进(jin)行(xing)方(fang)案(an)交底,没有(you)(you)进(jin)行(xing)技术(shu)交底[];未对(dui)从(cong)业(ye)人员进(jin)行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)产教育(yu)和培训(xun),教育(yu)培训(xun)档(dang)案(an)资(zi)料(liao)造(zao)假(jia)[];施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)案(an)审批表、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)日(ri)(ri)志(zhi)等档(dang)案(an)资(zi)料(liao)弄虚作(zuo)假(jia)。常(chang)(chang)汉辉对(dui)事故负有(you)(you)责(ze)任,因涉(she)(she)嫌重(zhong)大(da)责(ze)任事故罪,已于(yu)(yu)2020年7月 15日(ri)(ri)被公安(an)机(ji)关(guan)(guan)立案(an)侦查(cha),建议追究其(qi)刑(xing)事责(ze)任。

2.刘自力(li),男(nan),汉族,1964年5月出(chu)生,中(zhong)(zhong)共(gong)党(dang)员,建(jian)友公司监(jian)理部经理,涉事(shi)工(gong)地(di)总监(jian)理工(gong)程师。对(dui)施(shi)工(gong)单(dan)位项(xiang)目经理长期不在(zai)岗[]、安全管(guan)理混乱(luan)[]、安全生产资料档案弄虚作假[]等(deng)情况放任不管(guan);对(dui)工(gong)程设(she)计(ji)文(wen)件不熟悉[];没有发现并督(du)促施(shi)工(gong)单(dan)位在(zai)8号楼屋面构(gou)造梁(liang)施(shi)工(gong)前编制(zhi)危大工(gong)程专项(xiang)施(shi)工(gong)方案[];没有认真审查施(shi)工(gong)组织(zhi)设(she)计(ji)中(zhong)(zhong)的安全技术措施(shi)是否符合工(gong)程建(jian)设(she)强(qiang)制(zhi)性标准[];没有结合8号楼屋面构(gou)造梁(liang)模板支撑体(ti)系(xi)危大工(gong)程编制(zhi)监(jian)理实施(shi)细则,没有对(dui)该危大工(gong)程施(shi)工(gong)实施(shi)专项(xiang)巡视检查[];日常巡查没有发现8号楼屋面构(gou)造梁(liang)模板支撑体(ti)系(xi)存在(zai)重大安全隐患(huan)并消除[],监(jian)理形同虚设(she)。对(dui)事(shi)故发生负有重大责(ze)任,建(jian)议追究其刑事(shi)责(ze)任。

(二(er))建议立案侦查(cha)人(ren)员(2人(ren))

1.林正元,男(nan),汉族,1980年(nian)月出(chu)生(sheng),群众,大城公司涉事(shi)工地项目(mu)经理。长期(qi)不在岗,没(mei)有(you)依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)安(an)(an)全生(sheng)产有(you)关职责(ze)[],对事(shi)故发生(sheng)负有(you)责(ze)任(ren)。建议公安(an)(an)机关对其(qi)涉嫌刑事(shi)犯罪(zui)行(xing)为(wei)立案侦查。待其(qi)司法(fa)程(cheng)序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依(yi)法(fa)处理其(qi)行(xing)政(zheng)违法(fa)责(ze)任(ren)[]。

2.吴伟文,男,汉族,1967年(nian)10月出生(sheng),中共党员,大城(cheng)公司涉(she)事工地项(xiang)(xiang)目技术负(fu)(fu)责(ze)人。未(wei)针对(dui)8号楼(lou)屋面构(gou)造(zao)梁(liang)模板支撑(cheng)体系(xi)编制危大工程专(zhuan)项(xiang)(xiang)施工方案(an)[],事后(hou)弄虚作假编造(zao)专(zhuan)项(xiang)(xiang)施工方案(an)应对(dui)调查;未(wei)按(an)要求(qiu)组织(zhi)模板工程验收[];施工前,没(mei)有进行方案(an)交(jiao)底[],对(dui)事故(gu)发生(sheng)负(fu)(fu)有责(ze)任。建(jian)议公安机关对(dui)其(qi)(qi)涉(she)嫌刑事犯罪行为立案(an)侦查。待(dai)其(qi)(qi)司法(fa)(fa)程序终结后(hou),由佛山市(shi)住房和(he)城(cheng)乡建(jian)设局依法(fa)(fa)处理其(qi)(qi)行政违法(fa)(fa)责(ze)任。

(三)建(jian)议给予党(dang)纪处(chu)分和责(ze)任追究人员(yuan)(10人)

1.顺(shun)德(de)区住房城(cheng)乡建(jian)设和水利局负(fu)有相关责任人(ren)员(7人(ren))

(1)霍兆华,男,汉族(zu),1972年9月出生,中共党(dang)员,现任顺德(de)区住房(fang)城乡建设和水利局党(dang)组书(shu)记、局长(zhang),负责全(quan)面工作(zuo);其(qi)(qi)(qi)不(bu)正(zheng)确履行职(zhi)责,对建筑行业(ye)领(ling)域(yu)管理不(bu)到位,对业(ye)务科室未认真履职(zhi)失察。其(qi)(qi)(qi)对此负有重(zhong)要领(ling)导(dao)责任,根据《中国共产党(dang)纪(ji)律检查(cha)机关(guan)监督执纪(ji)工作(zuo)规则(ze)》第三十条第二项之规定[]建议对其(qi)(qi)(qi)批评教(jiao)育。

(2)王华翔,男,汉族(zu),1968年(nian)2月出生,中共党(dang)(dang)员(yuan)(yuan),时任(ren)顺德区(qu)住(zhu)房(fang)(fang)城乡(xiang)(xiang)建(jian)设(she)和(he)(he)(he)水利局党(dang)(dang)组成(cheng)员(yuan)(yuan)、副局长(zhang),分(fen)管(guan)(guan)建(jian)筑安全监督科(ke)(ke),现任(ren)佛山市住(zhu)房(fang)(fang)和(he)(he)(he)城乡(xiang)(xiang)建(jian)设(she)局建(jian)设(she)工(gong)程消(xiao)防监管(guan)(guan)科(ke)(ke)科(ke)(ke)长(zhang)。其任(ren)顺德区(qu)住(zhu)房(fang)(fang)城乡(xiang)(xiang)建(jian)设(she)和(he)(he)(he)水利局党(dang)(dang)组成(cheng)员(yuan)(yuan)、副局长(zhang)期间(jian),不(bu)(bu)正确履行职责(ze),对分(fen)管(guan)(guan)领(ling)域的工(gong)作(zuo)管(guan)(guan)理不(bu)(bu)到位(wei),对分(fen)管(guan)(guan)的科(ke)(ke)室未认真落实日常监督管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)、专(zhuan)项(xiang)检(jian)查(cha)工(gong)作(zuo)失察。其对此负有(you)主要(yao)领(ling)导责(ze)任(ren),根据《中国(guo)共产党(dang)(dang)纪律(lv)检(jian)查(cha)机关监督执(zhi)纪工(gong)作(zuo)规(gui)则》第(di)三十条第(di)二项(xiang)之规(gui)定建(jian)议(yi)予(yu)以诫勉。

(3)左英志,男,汉族,1971年7月出(chu)生,中(zhong)共(gong)党员(yuan),现任(ren)顺德(de)区住房城乡建(jian)设和(he)水利局(ju)建(jian)筑(zhu)安全(quan)(quan)监(jian)督科(ke)科(ke)长,主持科(ke)室全(quan)(quan)面日常管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo),统(tong)筹安监(jian)1组(安监(jian)1组负(fu)责杏(xing)坛片(pian)区,含涉(she)事工(gong)(gong)程工(gong)(gong)地)施(shi)工(gong)(gong)安全(quan)(quan)监(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)。其(qi)不(bu)(bu)正确履(lv)行职责,对(dui)(dui)安监(jian)1组人员(yuan)管(guan)理不(bu)(bu)严格,对(dui)(dui)他们(men)的日常检查工(gong)(gong)作(zuo)流于形(xing)式失(shi)察(cha);对(dui)(dui)专项(xiang)(xiang)检查工(gong)(gong)作(zuo)部署不(bu)(bu)周(zhou)全(quan)(quan),不(bu)(bu)细致,对(dui)(dui)专项(xiang)(xiang)小(xiao)组未认(ren)真落实重点检查内容失(shi)察(cha)。其(qi)对(dui)(dui)此(ci)负(fu)有直接(jie)责任(ren),根(gen)据《中(zhong)国共(gong)产党纪律(lv)处(chu)分(fen)条例》第(di)三十七(qi)条[]、第(di)一(yi)百二(er)十一(yi)条[]之规定(ding),建(jian)议给予(yu)党内警(jing)告处(chu)分(fen)。

(4)胡永佳,男(nan),汉族,1968年1月出生(sheng),中共(gong)党员,现任(ren)顺德区住房城(cheng)乡建(jian)(jian)设和水(shui)利局(ju)建(jian)(jian)筑(zhu)安全(quan)监(jian)(jian)督(du)科四(si)级主任(ren)科员、安监(jian)(jian)1组组长(zhang),负责对(dui)杏坛(tan)片区建(jian)(jian)筑(zhu)施工(gong)安全(quan)进行(xing)日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检查。其不正确(que)履行(xing)职(zhi)责,带队对(dui)涉(she)事工(gong)地日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检查流(liu)于形式(shi),对(dui)涉(she)事工(gong)地施工(gong)图纸不熟悉,对(dui)设计文(wen)件发生(sheng)变更(geng)后不知情(qing)(qing);未对(dui)施工(gong)单(dan)位、监(jian)(jian)理单(dan)位履职(zhi)情(qing)(qing)况进行(xing)有效监(jian)(jian)督(du)。其对(dui)此负有直(zhi)接责任(ren),根据《中国共(gong)产(chan)党纪律(lv)处分(fen)条(tiao)(tiao)例》第三十七(qi)条(tiao)(tiao)、第一百二十一条(tiao)(tiao)、第一百二十二条(tiao)(tiao)[]之规定(ding),建(jian)(jian)议给予党内严重警(jing)告(gao)处分(fen)。

(5)黎健坤,男,汉族,1962年7月出生,中共党员,顺德区(qu)住房城乡建(jian)设(she)和水利局建(jian)筑(zhu)安(an)(an)全监(jian)(jian)督科(ke)四级主任(ren)科(ke)员、安(an)(an)监(jian)(jian)1组(zu)组(zu)员,根据组(zu)长胡永(yong)佳安(an)(an)排对(dui)(dui)杏(xing)坛片区(qu)建(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全进(jin)行日常监(jian)(jian)督检查。其不正确履行职责,对(dui)(dui)涉事工(gong)(gong)地日常监(jian)(jian)督检查流于形式(shi),对(dui)(dui)涉事工(gong)(gong)地施(shi)工(gong)(gong)图(tu)纸不熟悉,对(dui)(dui)设(she)计文件发生变更后不知情;未对(dui)(dui)施(shi)工(gong)(gong)单位、监(jian)(jian)理单位履职情况进(jin)行有效监(jian)(jian)督。其对(dui)(dui)此负(fu)有直接(jie)责任(ren),根据《中国共产(chan)党纪(ji)律处分(fen)条(tiao)(tiao)例》第(di)三十(shi)七条(tiao)(tiao)、第(di)一(yi)(yi)百二(er)(er)十(shi)一(yi)(yi)条(tiao)(tiao)、第(di)一(yi)(yi)百二(er)(er)十(shi)二(er)(er)条(tiao)(tiao)之规(gui)定(ding),建(jian)议给予党内警告处分(fen)。

(6)陈彦勋,男,汉族,1979年6月(yue)出生,群众,顺(shun)德区住房城(cheng)乡建(jian)设(she)和水利局建(jian)筑安(an)全(quan)监(jian)(jian)督(du)科(ke)二(er)级(ji)科(ke)员,安(an)监(jian)(jian)1组(zu)(zu)组(zu)(zu)员,根(gen)据组(zu)(zu)长胡永(yong)佳安(an)排对(dui)(dui)杏坛片区建(jian)筑施(shi)工安(an)全(quan)进(jin)行(xing)日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检(jian)查(cha)。其(qi)不正确履行(xing)职责,对(dui)(dui)涉(she)事工地日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检(jian)查(cha)流于形式,对(dui)(dui)涉(she)事工地施(shi)工图纸不熟悉,对(dui)(dui)设(she)计文件发生变更(geng)后不知情;未对(dui)(dui)施(shi)工单位、监(jian)(jian)理单位履职情况进(jin)行(xing)有(you)效监(jian)(jian)督(du)。其(qi)对(dui)(dui)此负有(you)直接责任,根(gen)据《行(xing)政机关公(gong)务(wu)员处(chu)分条例》第(di)二(er)十(shi)条[]之(zhi)规定,建(jian)议(yi)给予政务(wu)记过处(chu)分。

(7)陈(chen)伟求,男(nan),汉族,1978年(nian)5月(yue)出生,群众(zhong),顺德区住房(fang)城乡建设和水利局建筑安(an)全监(jian)督科政府(fu)雇(gu)员,2020年(nian)6月(yue)17日对(dui)涉事工地(di)开展专项检(jian)查时担任小组组长。其(qi)(qi)不正确履(lv)行职责,对(dui)涉事工地(di)现(xian)场(chang)(chang)施工情况不了解,现(xian)场(chang)(chang)检(jian)查随意(yi);没(mei)(mei)有(you)(you)按照专项检(jian)查的(de)重点(dian)内(nei)容对(dui)施工现(xian)场(chang)(chang)的(de)模板支撑(cheng)进行全面(mian)检(jian)查,没(mei)(mei)有(you)(you)发(fa)现(xian)8号楼屋面(mian)构(gou)造梁模板支撑(cheng)体系这一重大安(an)全隐患(huan);对(dui)安(an)全生产(chan)档案资料(liao)检(jian)查不细致、不认真,没(mei)(mei)有(you)(you)发(fa)现(xian)弄虚作假的(de)现(xian)象。其(qi)(qi)对(dui)此负(fu)有(you)(you)直接责任,建议对(dui)其(qi)(qi)批评教育,2020年(nian)年(nian)度考核(he)不得评为优(you)秀。

2.顺德高新技术产业开发区管理委员会相(xiang)关人(ren)员(3人(ren))

(1)张(zhang)志(zhi)永,男,汉(han)族,1976年(nian)2月出生,中共(gong)党(dang)员,2016年(nian)3月任顺德(de)高新技术(shu)产业开发区管理委员会副主任,分(fen)管用地(di)管理局(ju)(ju)。其不正确履(lv)行职责(ze),没(mei)有指导用地(di)管理局(ju)(ju)建(jian)立完善有效的(de)协调和监督(du)工作(zuo)(zuo)机(ji)制,使(shi)监督(du)检查(cha)工作(zuo)(zuo)流于形式。其对此(ci)负有重(zhong)要领导责(ze)任,根(gen)据《中国共(gong)产党(dang)纪律检查(cha)机(ji)关监督(du)执纪工作(zuo)(zuo)规(gui)则》第(di)三十(shi)条第(di)二项(xiang)之规(gui)定,建(jian)议对其批(pi)评教育。

(2)谭尧毅,男,汉族,1979年8月出生,中共党员,现任(ren)顺(shun)德高新技术(shu)产业开(kai)发区(qu)管(guan)理委员会用(yong)地管(guan)理局(ju)局(ju)长(事业编制(zhi)),用(yong)地管(guan)理局(ju)负责对(dui)高新区(qu)范(fan)围内非财政性投资(zi)的(de)(de)(de)企(qi)业、在(zai)建工(gong)(gong)地进行协调和(he)监(jian)督(du)。其(qi)不正确履行职责,对(dui)工(gong)(gong)程项目进行协调和(he)监(jian)督(du)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作机制(zhi)不完(wan)善,监(jian)督(du)检查(cha)(cha)工(gong)(gong)作流于形(xing)式:聘请的(de)(de)(de)日常监(jian)督(du)检查(cha)(cha)的(de)(de)(de)专家不具(ju)备(bei)相应资(zi)质能力,未将监(jian)督(du)检查(cha)(cha)发现的(de)(de)(de)在(zai)建工(gong)(gong)地安全隐患问题移交(jiao)相关(guan)职能部门。其(qi)对(dui)此(ci)负有主要领导责任(ren),根据《中国共产党纪(ji)律检查(cha)(cha)机关(guan)监(jian)督(du)执纪(ji)工(gong)(gong)作规则(ze)》第三十条第二项之规定,建议予以诫勉。

(3)周朴,男,汉族,1981年12月出生(sheng),中共党(dang)员(yuan),现任(ren)顺德高(gao)新技术产业开发区管理(li)委员(yuan)会(hui)用地(di)管理(li)局(ju)四级(ji)调研员(yuan),主要(yao)负(fu)责对(dui)高(gao)新区范围内(nei)的企业、在建(jian)工地(di)进(jin)行(xing)监督(du)检(jian)(jian)查。其不(bu)正(zheng)确履行(xing)职责,监督(du)检(jian)(jian)查工作流于形式,未将监督(du)检(jian)(jian)查发现的在建(jian)工地(di)安全隐患问题移交相关职能部门;弄虚(xu)作假,向事(shi)故调查组提交资料(liao)之前,授意他(ta)人(ren)和参与(yu)在相关安全检(jian)(jian)查材料(liao)上虚(xu)假签名,应对(dui)调查。其对(dui)此(ci)负(fu)有直接(jie)责任(ren),根据《中国共产党(dang)纪律处(chu)分条(tiao)例》第三十(shi)七条(tiao)、第一(yi)百(bai)二十(shi)二条(tiao)之规定(ding),建(jian)议给予党(dang)内(nei)警告处(chu)分。

3.其(qi)他(ta)责(ze)任人(ren)员(yuan)(1人(ren))

何满华,男,汉(han)族,1965年4月出生,群(qun)众,建筑(zhu)领域专家,参加2020年6月17日(ri)对涉事工(gong)地开(kai)展专项(xiang)(xiang)检查(cha)。其现(xian)场检查(cha)随意,没有按照专项(xiang)(xiang)检查(cha)的重点内容对施(shi)工(gong)现(xian)场的模板支撑(cheng)进行(xing)(xing)全(quan)面检查(cha),没有发现(xian)8号楼屋(wu)面构造梁模板支撑(cheng)体系这一(yi)重大安全(quan)隐患。其对此负有直接责任,建议行(xing)(xing)业主(zhu)管部(bu)门对其批评教(jiao)育。

(四)对有关责任单(dan)位及人员的处理建(jian)议

1.广东大城建设集团有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,对大城公司[]及其主要负责人黄立军(总经理,主持公司全面工作)实施行政处罚(fa)[],并按有关规定将该公司及黄立军纳入全国安全生产失信联合惩戒管理(li)[];对大城公司常务副总经理兼珠三角片区公司总经理、佛山分公司经理齐华实施行政处罚[]。

2.广东建友工程建设监理有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对建友公司[]及其主要负责人黄继强(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)实(shi)施行政处罚[],并按有关规定将该公司及黄继强纳入全国安全生产失信联合惩(cheng)戒管理。[]

3.深圳机械院建筑设计有限公司对事故发生负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对深圳机械院[]及其主要负责人王忠礼(法定代表人兼总经理)[]实施(shi)行政处罚,并按有关规定将该公司及王忠礼纳入全国安全生产失信联合惩戒(jie)管理(li)[]。

4.佛山顺德宏钜科技产业发展有限公司未依法履行安全生产职责,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对宏钜公司[]及其主要负责人李文杰(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)[]实施行(xing)政处罚

(五)其他建(jian)议

1.责令顺德区(qu)人民政府向佛山市人民政府作深刻(ke)书面检查,认真总(zong)结和(he)吸取事(shi)故(gu)教(jiao)训,进一(yi)步加(jia)强和(he)改进安全生(sheng)产(chan)工(gong)作,杜绝同(tong)类(lei)事(shi)故(gu)发生(sheng)。

2.建(jian)(jian)议佛山市住(zhu)房(fang)和城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)局根据《房(fang)屋建(jian)(jian)筑和市政基础设(she)施工程施工图(tu)(tu)设(she)计文件审查管(guan)理(li)办法》(中(zhong)华人民共和国住(zhu)房(fang)和城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)部令(ling)第(di)46号)对审图(tu)(tu)单(dan)位广东建(jian)(jian)同工程技术咨询(xun)有(you)限公(gong)司顺德分公(gong)司审图(tu)(tu)把关不严的(de)情况作出(chu)处理(li)。[]

五、事故的主要教训

(一)参建各方重生产轻安全,安全管理缺(que)失缺(que)位

设(she)计(ji)单位未标注危大工(gong)(gong)程(cheng),未提出(chu)技(ji)术交代,甚至设(she)计(ji)的(de)屋面构(gou)造梁、柱(zhu)不(bu)满足正常(chang)使用及抗震设(she)计(ji)受力(li)要求;审(shen)图(tu)单位把(ba)关(guan)不(bu)严,没(mei)有(you)发现上述严重问(wen)题;建设(she)单位未依规(gui)定(ding)完善危大工(gong)(gong)程(cheng)监(jian)(jian)管,对施(shi)工(gong)(gong)、监(jian)(jian)理(li)各(ge)(ge)方(fang)违法(fa)(fa)和失职(zhi)行为放任不(bu)管;监(jian)(jian)理(li)形同(tong)虚(xu)设(she);施(shi)工(gong)(gong)方(fang)严重违反安(an)全生产法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)。在河源“5·23”事(shi)(shi)故之后,省市区多次提出(chu)防范遏制事(shi)(shi)故要求的(de)情况下,参(can)建各(ge)(ge)方(fang)依然置(zhi)若(ruo)罔闻,没(mei)有(you)引起警醒,没(mei)有(you)举一(yi)反三吸取事(shi)(shi)故教训,种(zhong)种(zhong)不(bu)负责任的(de)行为、职(zhi)责的(de)层层失守,使工(gong)(gong)作(zuo)漏(lou)洞(dong)酿(niang)成重大隐(yin)患(huan),重大隐(yin)患(huan)最终酿(niang)成了严重的(de)事(shi)(shi)故。反映参(can)建各(ge)(ge)方(fang)没(mei)有(you)牢(lao)固树立(li)安(an)全发展理(li)念(nian),红线意(yi)识淡薄,底线思(si)维缺失。

(二)施工团队无(wu)知无(wu)能,脱离科学蛮做(zuo)盲(mang)干(gan)

施(shi)(shi)工(gong)单(dan)位(wei)严重违反安(an)全(quan)生产法律法规(gui)规(gui)定(ding),安(an)全(quan)管理(li)机构(gou)与实(shi)际不符,安(an)全(quan)管理(li)混乱,项(xiang)目经理(li)长期不在岗,项(xiang)目实(shi)际负责人(ren)(ren)只有(you)高(gao)中未毕业(ye)且不具备(bei)(bei)任何相应执业(ye)资(zi)格和管理(li)能(neng)力(li)(li),安(an)全(quan)管理(li)工(gong)作由小学毕业(ye)且不具备(bei)(bei)相应安(an)全(quan)管理(li)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)人(ren)(ren)员(yuan)负责统筹,现场专职(zhi)安(an)全(quan)员(yuan)职(zhi)责不明(ming)(ming)。对危大工(gong)程没(mei)有(you)编(bian)制(zhi)(zhi)专项(xiang)施(shi)(shi)工(gong)方(fang)案,隐患排查制(zhi)(zhi)度(du)未落实(shi),重大安(an)全(quan)隐患未得到消除(chu)。施(shi)(shi)工(gong)前没(mei)有(you)方(fang)案交底(di)、没(mei)有(you)技(ji)术(shu)交底(di),对施(shi)(shi)工(gong)人(ren)(ren)员(yuan)没(mei)有(you)教育(yu)培训。建筑施(shi)(shi)工(gong)本是技(ji)术(shu)要(yao)求极高(gao)、施(shi)(shi)工(gong)危险(xian)性(xing)极强的(de)(de)行(xing)业(ye)领域,但施(shi)(shi)工(gong)方(fang)配置的(de)(de)人(ren)(ren)员(yuan)明(ming)(ming)显没(mei)有(you)与工(gong)作岗位(wei)相匹配的(de)(de)知识和能(neng)力(li)(li),违法违规(gui)、罔顾(gu)实(shi)际、脱离(li)科学、违反规(gui)程、不负责任,最终害己害人(ren)(ren)。

(三)危大工程失管漏管,隐患排查治(zhi)理严(yan)重不到位

8号楼(lou)屋(wu)面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)(liang)(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)涉(she)及危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng),但(dan)设计(ji)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)有(you)在(zai)设计(ji)文件中注明,没(mei)(mei)有(you)提出保障工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)的意见(jian),未进行(xing)设计(ji)交底,未向建设单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、监(jian)理(li)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)作出特别说(shuo)明。建设单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)有(you)组织(zhi)设计(ji)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)列出危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)清单(dan)(dan)(dan),没(mei)(mei)有(you)要(yao)求施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)完善(shan)危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)清单(dan)(dan)(dan)并(bing)(bing)明确安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)措施(shi)(shi)(shi);日(ri)常巡查检查中,没(mei)(mei)有(you)发现屋(wu)面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)(liang)(liang)(liang)模(mo)板支(zhi)撑体系(xi)属于(yu)危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)并(bing)(bing)存在(zai)重大(da)(da)(da)安(an)全(quan)(quan)隐(yin)患(huan)。监(jian)理(li)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)对(dui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)设计(ji)文件不熟悉,不知道8号楼(lou)屋(wu)面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)(liang)(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)涉(she)及危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng);没(mei)(mei)有(you)发现并(bing)(bing)督促施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)8号楼(lou)屋(wu)面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)(liang)(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)前(qian)编(bian)制危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)专项施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方(fang)案(an)。施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)对(dui)危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)缺乏管(guan)(guan)理(li)意识(shi),没(mei)(mei)有(you)辨(bian)识(shi)8号楼(lou)屋(wu)面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)(liang)(liang)(liang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)涉(she)及危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)并(bing)(bing)编(bian)审专项施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方(fang)案(an),在(zai)日(ri)常检查中,没(mei)(mei)有(you)发现8屋(wu)面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)(liang)(liang)(liang)模(mo)板支(zhi)撑体系(xi)存在(zai)重大(da)(da)(da)安(an)全(quan)(quan)隐(yin)患(huan)并(bing)(bing)及时消(xiao)除(chu)。反映参建各方(fang)对(dui)危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)认知不足,危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)被(bei)当(dang)作一般工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)对(dui)待;管(guan)(guan)理(li)混乱,放任重大(da)(da)(da)安(an)全(quan)(quan)隐(yin)患(huan)存在(zai)。属于(yu)危(wei)(wei)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的8号楼(lou)屋(wu)面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)(liang)(liang)(liang)支(zhi)撑体系(xi)始终处于(yu)失(shi)管(guan)(guan)状态,隐(yin)患(huan)未能得到及时消(xiao)除(chu)带(dai)来(lai)严重后(hou)果。

(四(si))监(jian)管机(ji)制不完善,监(jian)管部门职责(ze)未有效落实(shi)

8号楼屋面(mian)构造梁属于(yu)(yu)变更(geng)项(xiang)目,监管部(bu)(bu)门在变更(geng)许可前未(wei)形(xing)(xing)(xing)成(cheng)有效的(de)实质审(shen)查机(ji)制,导致(zhi)设(she)计(ji)、审(shen)图(tu)漏洞未(wei)能及时发现;在许可后,未(wei)形(xing)(xing)(xing)成(cheng)有效的(de)通告(gao)机(ji)制,导致(zhi)监管人员未(wei)能及时掌握(wo)了(le)(le)解工(gong)(gong)地(di)(di)变更(geng)情(qing)况,一(yi)定程(cheng)度上形(xing)(xing)(xing)成(cheng)了(le)(le)后续(xu)监管的(de)漏洞。此外,行业主管部(bu)(bu)门对涉事工(gong)(gong)地(di)(di)日常监督检(jian)(jian)查流于(yu)(yu)形(xing)(xing)(xing)式,负责该片(pian)区的(de)监管小(xiao)组对涉事工(gong)(gong)地(di)(di)检(jian)(jian)查了(le)(le)10次,没有一(yi)次下达整改指令,对施工(gong)(gong)单位(wei)项(xiang)目经理(li)长期不(bu)在岗、安全管理(li)混乱(luan)、档案资(zi)料弄虚作假等现象失(shi)管失(shi)察。专项(xiang)检(jian)(jian)查对计(ji)划中的(de)检(jian)(jian)查模(mo)板支撑体系等重点内(nei)容只(zhi)是抽(chou)查,工(gong)(gong)作不(bu)到位(wei),流于(yu)(yu)形(xing)(xing)(xing)式。

六、事故防范措施建(jian)议(yi)

(一)牢固树立(li)安(an)全发(fa)展理念

各级人(ren)民(min)(min)政府要坚持(chi)以人(ren)民(min)(min)为中心的(de)发(fa)展(zhan)理念(nian),贯彻落(luo)实(shi)习近平总书记关于安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)的(de)重要指示(shi)精神(shen),进一(yi)步(bu)健全(quan)(quan)完善(shan)“党(dang)政同责、一(yi)岗双(shuang)责、齐抓共管、失(shi)职追责”的(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)责任制,夯(hang)实(shi)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)“三(san)(san)个必须”,厘清、明(ming)确各级各部门安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)职责,建立(li)科学合理的(de)考核问(wen)责机(ji)制,确保安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)红线不可触碰(peng)。顺德(de)区人(ren)民(min)(min)政府务必举一(yi)反三(san)(san),深(shen)(shen)(shen)刻吸取事(shi)故(gu)教(jiao)(jiao)训(xun),深(shen)(shen)(shen)入(ru)开展(zhan)事(shi)故(gu)警示(shi)教(jiao)(jiao)育,定期研判分析安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)形势(shi),真(zhen)正把安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)纳入(ru)经济(ji)社会发(fa)展(zhan)总体(ti)布局,整(zheng)(zheng)体(ti)谋划、推进、落(luo)实(shi)。顺德(de)区住(zhu)房(fang)城乡(xiang)建设和水利(li)局要结合安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)专项整(zheng)(zheng)治(zhi)三(san)(san)年(nian)行动、七(qi)大(da)行业(ye)专项整(zheng)(zheng)治(zhi)工作,狠抓建筑施工领域专项整(zheng)(zheng)治(zhi),对(dui)照“一(yi)图两清单”把方案(an)和措施落(luo)细落(luo)实(shi)落(luo)具体(ti);要全(quan)(quan)面深(shen)(shen)(shen)入(ru)排(pai)查工程建设领域存在的(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)多发(fa)、共性(xing)问(wen)题(ti),通过行业(ye)约谈通报、诚信加(jia)扣分、联合惩戒、强化执法力(li)度等实(shi)招硬招提升企业(ye)整(zheng)(zheng)治(zhi)重大(da)隐患的(de)自觉性(xing)。

(二)严格落实企业安全生产主(zhu)体责任

我市广(guang)大(da)建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)企(qi)业(ye),特(te)别是(shi)事(shi)故(gu)工(gong)程参(can)建(jian)(jian)各方要(yao)(yao)(yao)深入学习(xi)(xi)贯彻习(xi)(xi)近平总书记关于安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)论述,反思(si)事(shi)故(gu)教训,进(jin)一步(bu)提(ti)高认识(shi),牢固(gu)树立(li)安全(quan)(quan)(quan)第一、生(sheng)命至上的(de)(de)(de)理(li)(li)念,强(qiang)(qiang)化红线(xian)意识(shi)和(he)(he)底(di)线(xian)思(si)维,充分认识(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)行(xing)(xing)业(ye)高风险(xian)性,依(yi)法(fa)依(yi)规(gui)(gui)(gui)(gui)履(lv)行(xing)(xing)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)主体责(ze)(ze)(ze)任,切(qie)实(shi)(shi)增强(qiang)(qiang)安全(quan)(quan)(quan)风险(xian)意识(shi),严格落实(shi)(shi)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)“一线(xian)三排(pai)”[]工(gong)作机制(zhi)(zhi)。佛山顺德宏(hong)钜(ju)科技(ji)产(chan)业(ye)发(fa)展有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)进(jin)一步(bu)规(gui)(gui)(gui)(gui)范各项承发(fa)包(bao)行(xing)(xing)为(wei),加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)风险(xian)辨识(shi)工(gong)作,依(yi)法(fa)依(yi)规(gui)(gui)(gui)(gui)履(lv)行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)备(bei)案(an)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)和(he)(he)交底(di)工(gong)作。广(guang)东大(da)城建(jian)(jian)设集(ji)团有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)施(shi)工(gong)现场(chang)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li),严格落实(shi)(shi)企(qi)业(ye)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)、项目负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)现场(chang)带班制(zhi)(zhi)度(du),认真(zhen)遵守施(shi)工(gong)规(gui)(gui)(gui)(gui)程和(he)(he)技(ji)术(shu)规(gui)(gui)(gui)(gui)范,全(quan)(quan)(quan)面实(shi)(shi)施(shi)全(quan)(quan)(quan)员教育(yu)制(zhi)(zhi)度(du),加(jia)(jia)(jia)大(da)风险(xian)管(guan)(guan)控和(he)(he)隐(yin)患排(pai)查(cha)治理(li)(li),将(jiang)隐(yin)患当事(shi)故(gu)对(dui)(dui)待,要(yao)(yao)(yao)实(shi)(shi)现对(dui)(dui)隐(yin)患发(fa)现、确认、整改(gai)(gai)、验收、公(gong)(gong)(gong)示全(quan)(quan)(quan)过程闭环(huan)管(guan)(guan)理(li)(li)。广(guang)东建(jian)(jian)友工(gong)程建(jian)(jian)设监(jian)理(li)(li)有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)严格履(lv)行(xing)(xing)安全(quan)(quan)(quan)监(jian)理(li)(li)职(zhi)责(ze)(ze)(ze),配(pei)备(bei)齐全(quan)(quan)(quan)具有(you)(you)相(xiang)应从业(ye)资格的(de)(de)(de)监(jian)理(li)(li)人(ren)员,编制(zhi)(zhi)有(you)(you)针(zhen)对(dui)(dui)性、可操作性的(de)(de)(de)监(jian)理(li)(li)规(gui)(gui)(gui)(gui)划和(he)(he)细则,加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)巡视和(he)(he)旁站(zhan)监(jian)理(li)(li),加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)对(dui)(dui)施(shi)工(gong)过程重(zhong)点部(bu)位(wei)(wei)和(he)(he)薄弱环(huan)节的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)监(jian)控,对(dui)(dui)监(jian)理(li)(li)过程中发(fa)现的(de)(de)(de)严重(zhong)安全(quan)(quan)(quan)隐(yin)患和(he)(he)问题,要(yao)(yao)(yao)立(li)即(ji)责(ze)(ze)(ze)令施(shi)工(gong)单(dan)位(wei)(wei)整改(gai)(gai)并复查(cha)整改(gai)(gai)情况,对(dui)(dui)拒不整改(gai)(gai)的(de)(de)(de),要(yao)(yao)(yao)及时向行(xing)(xing)业(ye)主管(guan)(guan)部(bu)门报告(gao)。深圳机械(xie)院建(jian)(jian)筑(zhu)设计(ji)有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)、广(guang)东建(jian)(jian)同工(gong)程技(ji)术(shu)咨询有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)顺德分公(gong)(gong)(gong)司(si)等有(you)(you)关单(dan)位(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)严格履(lv)行(xing)(xing)职(zhi)责(ze)(ze)(ze),加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)和(he)(he)完善审(shen)核(he)复核(he)机制(zhi)(zhi),堵塞工(gong)作漏洞。

(三)切实加强(qiang)危(wei)大工程管理

我(wo)市广(guang)大(da)(da)(da)(da)(da)建(jian)(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企业(ye),特别是事故工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)参建(jian)(jian)各方(fang),要认真组织学习《危(wei)(wei)(wei)险(xian)性(xing)较大(da)(da)(da)(da)(da)的分部(bu)分项(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)规定》,进一步加强涉及(ji)(ji)危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)控。佛(fo)山顺德(de)宏钜科技(ji)产业(ye)发展有限公司作(zuo)(zuo)为建(jian)(jian)设(she)单(dan)位(wei)(wei)应(ying)当完善(shan)(shan)危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)及(ji)(ji)其安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)措(cuo)施(shi),项(xiang)(xiang)目发生(sheng)变(bian)更后必须重新组织参建(jian)(jian)单(dan)位(wei)(wei)会审、辨识危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)和重大(da)(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)险(xian)源,并(bing)要求施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位(wei)(wei)严格按(an)照危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)及(ji)(ji)其相应(ying)的安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)措(cuo)施(shi)进行施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。广(guang)东大(da)(da)(da)(da)(da)城(cheng)建(jian)(jian)设(she)集团(tuan)有限公司作(zuo)(zuo)为施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位(wei)(wei)在(zai)危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)前,要科学编制(zhi)专项(xiang)(xiang)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)案,并(bing)严格审核、论(lun)证;要完善(shan)(shan)危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)清单(dan)审查(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机(ji)制(zhi)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)现场危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)公告(gao)和警示机(ji)制(zhi),不(bu)折不(bu)扣落实方(fang)案交底和技(ji)术交底工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。广(guang)东建(jian)(jian)友(you)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)设(she)监(jian)(jian)理(li)有限公司作(zuo)(zuo)为监(jian)(jian)理(li)单(dan)位(wei)(wei)应(ying)当将危(wei)(wei)(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)列入(ru)监(jian)(jian)理(li)规划(hua)和监(jian)(jian)理(li)实施(shi)细则(ze),要针(zhen)对(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)特点(dian)、周(zhou)边环境和施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)艺,制(zhi)定安(an)(an)(an)全监(jian)(jian)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)流程(cheng)、方(fang)法(fa)和措(cuo)施(shi),并(bing)监(jian)(jian)督施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位(wei)(wei)做到(dao)“不(bu)安(an)(an)(an)全不(bu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)、不(bu)科学不(bu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)”。

(四(si))优化完善监管(guan)工作机制

顺(shun)德区(qu)住房城乡建(jian)设(she)(she)和(he)水利局要(yao)(yao)吸取河源龙川“5·23”事故及本次事故教训(xun),结合安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)专(zhuan)项(xiang)整(zheng)治三年(nian)行(xing)(xing)(xing)动、七(qi)大(da)行(xing)(xing)(xing)业(ye)专(zhuan)项(xiang)整(zheng)治工(gong)作(zuo),狠(hen)抓建(jian)筑施(shi)工(gong)领(ling)域专(zhuan)项(xiang)整(zheng)治,对(dui)照“一(yi)图两清单”把方案和(he)措施(shi)落(luo)细(xi)落(luo)实(shi)落(luo)具体(ti);要(yao)(yao)进一(yi)步完善工(gong)程项(xiang)目(mu)许(xu)可(ke)前审(shen)查和(he)许(xu)可(ke)后(hou)通(tong)告工(gong)作(zuo)机制,实(shi)现(xian)(xian)许(xu)可(ke)和(he)监(jian)管(guan)环环相扣,无缝对(dui)接,堵(du)塞漏洞。全(quan)(quan)(quan)市各级住建(jian)管(guan)理(li)(li)(li)(li)部门要(yao)(yao)正(zheng)确(que)理(li)(li)(li)(li)解简政(zheng)放权(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)含义,正(zheng)确(que)处理(li)(li)(li)(li)简政(zheng)放权(quan)与(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)关系(xi),明确(que)任何流程简化的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)是(shi)对(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)保障,绝不(bu)(bu)能因简政(zheng)放权(quan)对(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)造成影(ying)响。要(yao)(yao)进一(yi)步强化日常(chang)监(jian)管(guan),加强安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技术措施(shi)及派(pai)驻(zhu)施(shi)工(gong)现(xian)(xian)场管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)员的(de)(de)(de)(de)(de)标(biao)后(hou)检查,对(dui)现(xian)(xian)场作(zuo)业(ye)人(ren)员与(yu)报建(jian)人(ren)员不(bu)(bu)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)严肃(su)查处;要(yao)(yao)落(luo)实(shi)各方提(ti)交危大(da)工(gong)程清单及相关的(de)(de)(de)(de)(de)专(zhuan)项(xiang)施(shi)工(gong)方案的(de)(de)(de)(de)(de)制定(ding),把危大(da)工(gong)程作(zuo)为(wei)日常(chang)监(jian)管(guan)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)巡查的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)点(dian),加大(da)抽查频次和(he)力度,确(que)保施(shi)工(gong)现(xian)(xian)场安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)体(ti)系(xi)和(he)质量技术安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)体(ti)系(xi)落(luo)实(shi)到位(wei);要(yao)(yao)加强行(xing)(xing)(xing)业(ye)信用(yong)管(guan)理(li)(li)(li)(li),对(dui)设(she)(she)计、勘察、建(jian)设(she)(she)、施(shi)工(gong)、监(jian)理(li)(li)(li)(li)、审(shen)图等单位(wei)违反(fan)(fan)工(gong)作(zuo)守则、违反(fan)(fan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)为(wei)坚决予以整(zheng)治并(bing)落(luo)实(shi)信用(yong)惩戒。




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